7月30日，武汉市人民政府召开新闻发布会，对外解读《武汉市城市更新“十五五”规划》。作为中国超大城市首份印发实施的“十五五”城市更新专项规划，武汉创新推出城市更新、科技创新互促共生的“双螺旋”发展模式，破局存量发展难题。

直面城市更新过程中资金供给、土地盘活、人才集聚、审批效率四大现实卡点，武汉从制度、模式、路径同步创新，将在“十五五”时期全面落地：从土地减负、财政输血，到审批提速、长效收益兜底，形成全链条可落地配套政策规划，将以城市更新带动科技创新、产业焕新、治理革新、文化振兴的“四新融合”为核心框架，系统回应“空间从哪来、融资怎么降、产学研如何落地、长期收益如何闭环”四大实操问题，并依托本地科教资源禀赋全域布局环大学创新发展带，形成一套“城市更新托举科技创新、科技创新反哺片区资产增值”的双螺旋增长模式，打造一套适配超大城市、可复制的发展解法，培育造出低门槛、全链条、可持续的长期发展土壤，为武汉在国内城市赛道中打造独特竞争筹码，夯实武汉打造“五个中心”建设的城市竞争力。

当下，国内大城市普遍迈入存量提质阶段，城市发展重心从向外的土地扩展，转向向内盘活老城空间。据相关负责人在新闻发布会上表示，《武汉市城市更新“十五五”规划》锚定创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧六大城市建设目标，创新提出“更新+”四维融合发展路径，同时联动多部门推出落地细则，从项目推进、土地使用、资金支持、长效管理四个维度推进。

在项目落地层面，武汉搭建“专项规划—片区策划—项目落地”三级推进机制，配套项目、政策、改革、平台四张动态清单，针对科创类更新项目开通并联审批、“三师”联创绿色通道，大幅压缩立项、规划、验收全流程耗时。

针对被视为“重中之重”的老城危旧房改造，规划设计三种自主原拆原建模式，适配不同规模的市场主体。比如，江汉万松园路251号采用“不增容不增户”模式，适合小型孵化器轻改造。而解放大道1427号走“扩容不增户”路线，新增空间全部用作共享实验室、社区配套，适配中型科创园区。湖北大学片区“扩容增户”模式，则依靠少量经营性房源平衡改造开支，同步配套青年公寓。

土地层面则聚焦“减负增效”核心导向。据相关负责人介绍，对于闲置老厂房、老旧科研楼、闲置公办建筑，城市更新实行用地混合兼容，同时设置五年过渡期。企业用于科创、养老、数字经济等业态的土地，不用额外支付高昂土地变更费用。比如，地处洪山区武钢云谷·606、蝴蝶园养老综合体，就是这套政策落地的鲜活案例，老空间不用大拆大建就能转型产业、民生载体。

资金保障层面构建多层次供给体系。武汉市级财政每年固定安排5亿元“五改四好”专项资金、21亿元保障性住房配套资金，持续补贴老旧厂区、科创载体改造；同步积极申报中央专项债、超长期政策性贷款，市级城市更新基金同步运作，符合条件的园区项目可申报REITs、资产证券化产品。叠加贷款贴息、税费减免等扶持政策，全方位缓解重资产更新项目的资金周转压力。

同时，规划通过制度设计稳定市场主体长期经营预期。武汉将城市更新盘活成效、科创培育成果同步纳入各区年度考核，片区内楼宇、科创企业产生的增量税收，按比例留在本地持续完善公共配套，从机制上避免地方短期偏重住宅开发、忽视产业培育，政策频繁摇摆的既往痛点。

依托完整政策工具箱，规划还明确提出武汉四条融合发展主线，即通过老旧厂区“工业上楼”盘活闲置空间培育新质生产力，依托环大学创新发展带打通校区、园区、社区三区融合，借助“BIM+CIM+AI”搭建全域智慧管理平台，以两江四岸为核心活化三大历史城区，同步擦亮国际湿地城市、国家历史文化名城两张城市名片。

整套规划最亮眼的创新逻辑，便是城市更新与科技创新相互赋能的双螺旋内生循环。环大学创新发展带则是这套模式落地的核心空间载体。

简单来说，“十五五”期间，武汉将围绕城市更新和科技创新形成正向循环，即城市更新盘活主城闲置写字楼、老旧厂房，给高校创业团队提供离家近、租金友好的办公、居住空间，解决科创团队通勤远、配套缺失、场地成本高的痛点。随着科创企业不断集聚，片区资产价值持续提升，新增税收反哺老旧小区修缮、口袋公园、养老托育等民生配套，人居环境优化后，持续吸引人才和新项目入驻，形成不用政府持续大额投入的自循环发展格局。

为此，武汉将在空间布局上规划，串联环武大—中科院、环华科—地大、环理工—华师多条创新走廊，打造广埠屯·锦鲤、海洋·锦鲤两大标杆科创园区，全程采用“留改添”微改造方式，不用大规模拆迁。

为了避免同质化竞争，在落地路径上，武汉还将形成清晰的市域产业分工体系：环大学片区主攻实验室原型、初创项目0—1孵化；光谷、经开区承接中试与规模化量产，补齐很多城市科创园区“只有研发、没有生产线”的短板。

为拉近企业与高校的合作距离，片区常态化举办“武创荟”产学研对接活动，高校大型仪器设备对小微企业开放；推行先投后股、成果作价入股扶持政策，减少优质技术外流。同时武汉按照光电AI、新材料、生物康养、数字文创划分差异化创新组团，所有更新项目开工前设立科创准入门槛，规避同质化竞争与纯地产开发。

这套更新科创双螺旋体系，从空间、成本、产业链、长期收益多个维度，重塑武汉的产业发展环境，蕴藏长期稳健的发展环境。

根据规划，在“十五五”期间，武汉将有充足的低成本存量空间。当前，广埠屯、南湖等片区留存大量闲置厂房、老旧研究所，通过微改造即可快速投入使用。未来五年，武汉将改造不少于600个老旧小区，加装2000台电梯、更新10000台老旧电梯，同步翻新1500公里地下管网，全域覆盖15分钟全龄生活圈。相较于配套薄弱、通勤距离遥远的远郊产业园，主城更新载体生活配套成熟，能够大幅降低企业引才、留才成本，高度适配孵化器、专精特新企业研发总部、小型中试基地落地发展。

此外，“十五五”期间，武汉的全链条政策将有效压缩综合运营成本。五年用地过渡期政策，大幅削减企业土地一次性支出；多层财政补贴、税费贴息，减轻项目现金流压力；并联审批、“三师”联创节约大量时间成本；三类自主更新模式还允许依靠配套业态平衡改造投入，市场入场门槛大幅降低。

完整的产学研产业链还将降低创新成本。武汉坐拥93所高校、44家科研院所，脉冲强磁场等国家级重大科研平台坐落主城，常年保有百万在校大学生，光电、汽车、生物医药、人工智能等优势学科，和城市支柱产业高度匹配。企业入驻环大学载体，可以就近对接实验室成果，省去跨城市技术合作的高额成本，叠加主城孵化、外围量产的完整产业链路，企业成长路径更加顺畅。

而长效机制保障则将放大资产长期增值价值。人居、科创双向考核、片区税收留存等制度，会持续完善片区公共配套，稳步抬升园区、楼宇租金与资产价值。同时REITs、资产证券化打通中长期退出渠道，市场主体可以收获租金、资产增值、政策补贴、成果转化四重收益。

放眼全球主流科创载体，武汉以全域城市更新为底盘，叠加连片高校资源，兼顾初创小微企业与产业链主的发展需求，容错率与收益预期和稳定性更突出，形成新一轮城市的创新竞争力。