以多领域应用激发产权数据活力——武汉市产权底板建设的探索与实践
2026-08-21 17:21
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中国不动产官微
武汉市搭建“空间全覆盖、数据全类型、流程全贯通、场景全应用”的自然资源管理和国土空间规划“一张图”（以下简称“一张图”）产权底板，通过不动产单元代码“一码关联”，推动产权底板多领域渗透式应用，全面发挥产权数据价值。与此同时，武汉市切实履行“两统一”核心职责，在当好自然资源“大管家”、生态文明建设“实践者”、高质量发展“建设者”以及智慧城市“推动者”的过程中发挥了重要作用。
武汉市聚焦产权数据治理，从产权数据全域全覆盖、智能化管理、多场景应用三个方面推进产权底板建设。产权数据全域全覆盖。武汉市以不动产登记数据为核心，系统梳理整合城镇地籍调查、集体土地所有权等各类地籍调查成果，纳入数据库统一管理；结合确权登记、自然资源管理等工作，分类型、分区域、分阶段开展补充调查，有序汇交林权、土地承包经营权等存量登记数据，加快建成完整、准确、统一的产权底板。目前，全市已整合入库12万宗国有建设用地使用权、0.1万宗国有农用地使用权、0.98万宗集体土地所有权、71万宗宅基地及集体建设用地使用权、141万幢房屋所有权、1.97万宗林权和271.91万宗承包经营权，同时汇集了24个自然保护地、165条河流、166个湖泊共计355个自然资源单元的地籍调查及确权登记成果，实现产权数据全域全覆盖。产权数据智能化管理。武汉市采取系列举措对产权数据进行智能化管理。首先是成果审核智能化。武汉市采用可配置规则库与并行数据包协同质检技术，实现地籍调查成果自动化、智能化审核，确保成果准确规范。其次是数据管理智能化。武汉市以不动产单元代码为核心，构建全生命周期追溯体系，探索“一码检索、链式展现”的路径，直观呈现产权数据的时空演变过程。最后是共享应用智能化。武汉市将产权数据封装为标准化服务，依托不动产单元代码作为关联主键，通过业务触发，自动完成跨部门数据核验与业务协同，实现“一次申请、一网联办”，让产权数据从被动查询走向主动赋能。产权数据多场景应用。武汉市将产权底板作为自然资源管理核心数据资源纳入“一张图”建设，实现“一套数”协同管理，打通业务管理、政务服务、资产显化全链条。一是将业务管理“串”起来。武汉市依托“一张图”建设推动产权底板与国土空间规划等业务互联互通，将不动产单元代码贯穿用地审批、规划许可等流程，以“一码关联”充分发挥产权底板“催化”作用。二是让政务服务“优”起来。武汉市通过不动产单元代码关联合同备案、抵押贷款等系统，为公安、民政、教育等部门履职提供数据服务，形成“一码通办、多部门共用”的协同服务格局。三是使资产价值“显”出来。在土地储备供应、自然资源资产清查等工作中，武汉市利用产权底板厘清资产类型及权属状况，推动“沉睡”的资源资产可流转、可抵押、可交易。武汉市切实履行“两统一”核心职责，在当好自然资源“大管家”、生态文明建设“实践者”、高质量发展“推动者”、智慧城市“建设者”等方面进行了系列实践探索，取得了实质性工作成效。当好自然资源“大管家” 。武汉市切实履行“两统一”核心职责，完善自然资源资产市场化配置。武汉市融合自然资源调查、年度变更调查、“林草湿荒”普查、确权登记等成果，摸清各类全民所有自然资源资产底数，通过资产价值量核算，形成全市3396平方公里、价值过万亿元的全民所有自然资源资产“活账本”。同时，武汉市基于统一产权底板，兼顾自然资源公益性与经营性属性，推动“沉睡资产”变成“活力资本”，实现高水平保护与高效率利用。此外，武汉市还衔接空间规划管控，结合市场需求和组合原则，打造东西湖区黄塘湖57公顷“建设用地+耕地+林地+水面”多要素供应包，以6.243亿元成功出让，较组合前增值150%，实现国有自然资源资产“摸底、赋能、入市、反哺”，项目日均游客峰值达1.2万人次。当好生态文明建设“实践者”。武汉市创新产权底板应用实践，探索湿地碳汇生态产品价值实现路径。武汉市充分利用不动产登记及各类调查成果，通过多源数据融合与调查，明晰产权主体、锁定权利边界，厘清生态系统类型、自然资源类型及分布情况，为武汉马拉松终点青山江滩周边113公顷范围的碳汇产品开发、核算边界确定、产品合规上线提供关键支撑，并将交易的2300吨碳汇指标全部赠予武汉马拉松组委会，实现财政增收18.86万元。当好高质量发展“推动者” 。武汉市聚焦城市更新，利用产权底板查清存量土地空间资源，推动城市更新、产业升级与民生改善深度融合，形成“更新—投资—消费—增长”良性循环：在古四片老旧社区更新项目中，利用产权数据厘清897户居民的产权关系，成功实现产权归集，并采用“针灸式”措施更新老工业厂房，兼顾了工业遗产保护与社区品质提升等。当好智慧城市“建设者” 。武汉市深化数智赋能，让产权数据焕发智慧活力，并成为智慧城市建设的“硬核底座”。以虎泉地铁站地下空间项目为例，武汉市从规划、供应到登记全流程实行三维立体化表达，推动其产权底板建设从二维平面向三维立体升级。武汉市以地籍可视化查询开启“信息高速公路”，依托微信小程序实现信息查询“24小时不打烊”服务；以“网链登”政银服务赋能融资提速，并以电子证照的链上授权、查验实现“见‘证’放贷”；同时，深化产权数据分析决策，试点开展产权数据分区解构，探索结构化分析、动态变化与趋势研判，构建起覆盖一手、二手房交易及抵押融资的特色指标体系，为因城施策、因区施策提供精准的数据支撑。为持续夯实产权数据价值，武汉市创新工作方法、丰富应用场景，形成了可复制推广的实践路径。以“全、智、活”为核心，系统推进产权底板建设。武汉市以“全归集、智治理、活应用”工作法系统推进产权底板建设，持续深化产权数据汇聚和数据治理改革，实现各类产权数据协同管理和应用更新，推动各项业务深度融合，为提升自然资源治理能力现代化水平提供了坚实的支撑。以场景应用为驱动，提升城市治理服务效能。武汉市以数据赋能治理、以权属支撑发展，通过不动产单元代码“一码关联”，推动产权底板深度融入自然资源管理、生态价值转化、城市更新、政务服务、智慧城市建设等多元场景，并推动产权数据由“基础支撑”向“赋能增值”跃升，提升了自然资源管理效能。。
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