市委、市政府：

2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，认真落实国家、省、市关于法治政府建设的各项工作要求，有效保障全市自然资源和城乡建设领域机制建设、空间治理、提振市场、资源保障、营商环境等重点工作。现将有关情况报告如下：

一、2024年法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化法治政府建设责任落实

一是局领导班子带头深入学习贯彻习近平法治思想。组织开展党组、中心组学法10次，举办机关干部法治讲座、培训10余场，制定全局《领导干部应知应会法律法规清单》，推动领导干部自觉尊法学法守法用法，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

二是加强法治政府建设的组织领导。主要负责同志严格履行法治建设第一责任人职责，组织召开党组会、局长办公会研究法治重点工作5次，研究地方性法规草案、行政案件、行政规范性文件等工作情况。谋划制定《2024年度法治建设工作要点》，细化年度法治建设工作6大类、16项措施。将法治建设列入局绩效考核，工作情况纳入述职述廉报告。系统布局推进法治政府建设各项工作，自然资源报以《服务流程优 办事成本小》为题对我局法治工作进行了专题报道。

（二）健全完善依法行政制度体系

一是完成2024年度立法决策工作。起草地方性法规《武汉市既有住宅加装电梯条例（草案）》，报请市政府常务会审议通过后提请市人大常委会审议。起草市政府规章《武汉市不动产登记若干规定》，于2024年3月18日起施行。承办市政府重大行政决策“制订武汉市征收集体建设用地和未利用地补偿标准”。

二是更新完善行政规范性文件。制定《市人民政府关于进一步促进既有住宅增设电梯工作的指导意见》等市政府规范性文件2件、市局规范性文件2件。就不平等对待企业、国务院失效文件、行政执法罚款等内容开展法规规章规范性文件清理5次，清理各类文件近200件（次），公布了现行有效行政规范性文件目录。

三是加快政策创新促进存量盘活。创新实施土地“收—调—供”盘活存量，形成“策划库—实施库—供应库”完整孵化链条，向自然资源部成功争取“带押挂牌”“量化登记”政策。出台“平急两用”基础设施、城市更新中保留建筑不动产登记、被征收房屋注销登记等政策。

（三）持续优化法治化营商环境

实施“服务提质矛盾攻坚年”行动，提出 106项服务举措和攻坚事项，包保服务全市1041 个项目：

一是服务提质，优化审批、登记服务。加速“规建治”审批一体化，明确168项政务服务事项清单，绘制2024版审批流程“一张图”。服务包保重点项目用地，获批建设用地总面积列全省第一。全国率先上线“汉乐登”自助服务终端，真正做到即来即办、即办即取，“一站式办理”为群众提供自助办理服务4.21万人次。“跨域办〞登记覆盖面不断扩大至7省25市。

二是始终在法治轨道内开展矛盾攻坚。推动江岸区山姆会员店项目、谌家矶片土地征收储备收尾等“急难愁盼”问题化解。全力攻坚保交楼项目，打通办证渠道，惠及5.4万余户；化解历史遗留“问题房”办证难题2.96万套。

（四）严格规范行政执法行为

一是完善行政执法体制机制。清理行政执法主体、行政执法事项。制定《武汉市自然资源和城乡建设领域“首违不罚、轻微免罚”事项清单（第一批）》，明确“首违不罚”2项、“轻微免罚”21项处罚事项及其适用情形、法律法规依据，深化包容审慎执法。联合市中院、市检察院、市公安局，起草《关于做好耕地保护行政执法与司法联动衔接工作的实施意见》，进一步完善耕地保护行政执法与司法联动衔接工作机制，推动严厉打击违法违规占用耕地行为。

二是严格规范公正文明执法。2024年，全市自然资源和城乡建设领域受理行政许可申请4347件，准予许可4268件；办理行政确认906271件；立案查处行政处罚787件，罚没金额13482.6万元；实施行政检查12974件，发现、整改问题436个。全面落实行政执法“三项制度”，公示行政执法事前、事中、事后信息、统计年报等，开展整治土地出让与规划许可违规违法行为专项行动、涉企执法监管专项整治等行政执法专项整治3次、案卷评查4次，评查案卷71件，不断提升行政执法水平。

（五）强化行政权力监督制约

一是创新推行政务公开。“先咨询再查询后申请”做法获部、省宣传推广，实现190类事项现场查询，“立等可取”率达85%，受到企业、群众好评。

二是聚焦重点、难点问题，以案释法。制发《近三年行政案件分析报告》《贯彻新行政复议法工作指南》《新法速递及重要裁判观点（典型案例）专报》等，组织“法治小分队”赴区局培训交流。

三是推动复议诉讼案件的组织办理和重点案件的指导。制发《行政案件收案结案情况周报》《行政负责人出庭情况周报》及案件季度分析报告，针对重点案件，及时组织研判，防范案件风险，案件总数、违法败诉持续保持低位。

（六）推进“八五”普法规划实施

一是加强系统人员法治培训力度。制定《2024年行政执法人员培训方案》，开展支部主题党日学法12次，“每周法点”学法97次，“行政执法能力建设”“行政案件”等专题培训10余场。建设法律法规数据库和“智能检索”平台，提供检索结果600余次，探索AI“资建法律小顾问”对立法决策、行政执法、应诉应答的全环节辅助。

二是丰富对社会普法形式，促进全民守法。组织开展“民法典宣传月”“法治资建，精彩呈‘宪’”等法治宣传活动20余场，获评全省“八五”普法中期表现突出的单位、全市首届“谁执法谁普法”履职报告评议活动优秀单位，建设的法治文化阵地——武汉规划展示馆获全省五星级法治文化建设示范点命名，局官方微信公众号入选全省“百佳新媒体账号”。

二、存在的突出问题及原因

2024年我局法治政府建设工作在取得了一定成效的基础上，依旧面临着不少困难和挑战，主要有：

（一）综合各方面原因，复议诉讼败诉情况仍有发生。其中既有复杂的历史遗留问题所致，也反映出部分工作人员对相关法律法规理解掌握不够深，距离新时代新形势企业群众对政务服务、行政执法的新要求尚存改进空间。

（二）业务领域涉及面广，对顶层谋划业务互通的法治保障与实际需求存在一定差距。依法行政制度体系有待进一步完善，工作人员对法律适用和运用的能力有待进一步提升。

三、下一步工作打算

（一）强化法治建设工作传导机制，进一步压实主体责任。进一步加强学习习近平法治思想，着力于“能力提升”目标和“业务互通”要求，加强法治培训提升能力，开展法规选编研究，拓展“资建法律小助手”AI辅助、支撑，辅助起草文件文本、行政案件答复意见，提供法律法规、执法监督、业务工作等智能问答。

（二）发挥法治保障作用，加强政策创新供给和立法工作。出台国有土地租赁、弹性出让、作价出资入股等“政策包”，制定地下空间、桥下空间开发利用管理细则，发挥土地作为基础性资源效益。做好《武汉市测绘管理条例》立法调研。

（三）进一步规范行政执法，严厉打击重点领域违法违规行为。落实全市提升行政执法质量行动工作要求，持续推进规范涉企执法监管行为专项工作。加强行政执法与司法联动衔接工作，用最严格制度最严密法治保护耕地。

（四）持续增强普法质效，确保“八五”普法规划落地见效。提前谋划、广泛动员，运用“地球日”“土地日”“安全生产月”等重要普法时间节点，根据不同社会群体需求，有针对性地帮助企业群众了解法规知识，提升普法契合度。

中共武汉市自然资源和城乡建设局党组

2025年2月18日