对市十五届人大五次会议第JY20250269号建议的答复

您提出的“关于加快推进武钢集团北湖农场区域转型升级的建议”收悉，现答复如下：

武钢北湖农场片区是青山东部地区高质量发展的关键核心区域，亟待统筹推进片区开发建设，加快解决历史遗留问题，提升区域发展和治理水平。您在建议中指出的我市如何加快推进武钢集团北湖农场片区转型升级的必要性和需要解决的主要问题非常中肯，提出的加快推进实施的具体建议也非常有针对性。我局高度重视，认真研究办理，积极吸收有益意见建议。

一、推进北湖农场区域转型升级对于青山高质量发展意义重大

（一）推进武钢北湖农场片区转型升级意义重大

武钢北湖农场权属范围用地面积约12.37平方公里，位于青山区东部地区钢铁、石化、严西湖和生态绿楔四大板块中心；具有北湖和严西湖两湖生态资源；同时是钢铁、石化两大主导产业及严西湖、青化路新兴产业交汇节点；交通紧邻四环线、绕城高速和武鄂高速，为青山东部交通门户。基于上述条件综合来看，北湖片区是青山东部地区高质量发展的关键核心区域，转型示范意义重大。

（二）武钢北湖农场区域转型展亟待破题

武钢北湖农场区域内历史遗留问题交织复杂，主要涉及土地办证、胜英村、棚户区改造、违法建设、市政设施严重滞后等一系列问题。

经初步梳理，在用地层面，北湖农场区域内建设用地约443.51公顷，占比36%；农用地591.2公顷，占比48%；湖泊水面202.42公顷，占比16%。在建筑层面，北湖农场区域内总建筑面积约106.72万平方米（以最终测量为准），其中厂房约64.10万平方米，包括武钢自用厂房、租用武钢厂房和租地自建厂房三类；居住用房约42.62万平方米，包括胜英村住房、武钢自管房和农工自建房三类。在产业层面，北湖农场区域内共运行70余家企业，以设备制造、金属加工、钢材物流等传统产业为主，企业经营状况一般。在社会层面，片区内共需征收房屋3000多套（以入户调查为准），存在武钢自管房、农工自建房改造和胜英村历史遗留两大类问题。从发展诉求来看，武钢重点关注胜英村历史遗留问题，武钢自管房、农工自建房改造，北湖周边建设合法化和“两湾一寨”土地置换四大问题；青山区政府则重点关注化工园区土地收储和片区开发资金筹措等问题。因此，面对错综复杂的现实矛盾和困境，亟待政企携手，共同形成北湖农场历史遗留难题破题方案。

二、以片区综合开发为抓手，推动武钢北湖农场区域绿色低碳转型

紧抓新时代新机遇，立足青山区重工业基础好、红色积淀深厚的独有条件，以片区综合开发为抓手推动武钢北湖农场区域焕发新生，打造城市转型发展示范。

（一）稳步推进北湖农场片区综合开发方案编制

目前，市资建局与青山区政府正联合统筹推进北湖农场片区综合开发方案编制工作，片区综合开发方案已通过市政府专题会议审议，下一步将以此为基础，尽快推进规划成果法定化。片区综合开发方案结合区域功能产业、现状建设基础及武钢诉求综合划定了严西湖北岸片、环北湖片、化工园片三个开发片区。严西湖北岸片总用地约2.15平方公里，规划可开发用地约25公顷，建筑规模约38.4万平方米，用地性质包含新型工业用地、商业用地和公服设施用地等。依托禀赋的生态资源，采用“EOD+IOD”的开发模式，以生态保护和环境治理为基础，新兴产业培育为支撑，综合运用城市更新、全域国土综合整治等多种方式，实现片区绿色可持续发展，实施主体拟为平台公司。环北湖片总用地约5.31平方公里，规划可开发用地约99.94公顷，用地性质包含新型工业用地和公服设施用地等。采用“IOD+EOD”的开发模式，实现片区产业提档升级，实施主体建议为武钢集团。化工园片总用地约4.87平方公里，规划可开发用地约254.25公顷，全部为工业用地。采用“IOD+EPC”的开发模式，该片拟以化工投为主体重组进行建设运营。

（二）分阶段分时序，有序推进北湖农场片区开发落地见效

按照“1年快启动，3年大变化，6年结硕果，招商建设同步推进”的总体目标，分三个阶段推进建设实施。2025年，聚焦武钢集团和青山区政府核心关注事项，重点推进“两湾一寨”储备和土地置换、新材料产业园土地储备、胜英村历史遗留问题解决、两湖绿岛起步区招商建设、片区骨架路网建设等事项。2026-2027年，聚焦生态筑基、产业培育，重点推进严西湖北岸片建设。2028-2030年，聚焦产业升级、环境提升，实现上述三大功能片区初步形成。

（三）建立实施保障机制，全面统筹北湖片区开发行动

一是构建政企协同工作机制。将进一步强化市区联动和政企协同，成立市级层面领导小组和工作专班，定期就重大事项与武钢形成会商机制。加快推进市政府与中国宝武集团、区政府与武钢集团签订框架协议，明确双方职责，共同推进历史遗留问题化解，按照“尊重历史、依法依规”原则，统筹兼顾政府、企业及居（村）民合法权益，依法妥善处置历史遗留问题，共同维护社会稳定。

二是推进片区开发实施保障工作。将尽快启动区域内现状调查和房屋认定工作，明确胜英村系列历史遗留问题解决方案，推进“两湾一寨”土地交换事宜；推动片区道路交通等基础设施建设实施；以城市更新行动为契机，积极谋划片区城市更新相关工作，提升片区环境品质；开展招商工作，争取引进一批产业链关键项目，引领片区产业转型升级；开展片区“三线一路”和“控规调整”工作，推进规划法定化，为项目建设提供法定依据。

三是政策支持和资金筹措。市直相关部门将在城中村改造专项借款、城市更新专项贷款、土地储备专项债、厂网一体化专项债、税收返还等资金筹措和助力钢铁、石化产业转型升级和氢能产业培育壮大等方面给与政策支持。

                      武汉市自然资源和城乡建设局

                               2025年7月21日